Правозащитники призывают депутатов внести изменения в законопроект «Об иностранной безвозмездной помощи (содействии) в Кыргызской Республике»

Эксперты Правовой Клиники «Адилет» обратились к инициатору проекта Закона «Об иностранной безвозмездной помощи (содействии) в Кыргызской Республике» депутату Эльмире Джумалиевой с просьбой рассмотреть их замечания и поправки по данному законопроекту.

В абзаце 1 ст. 2 представленного законопроекта указывается, что «налоговые льготы для всех участников реализации программ оказания иностранной безвозмездной помощи (содействия), предусмотренные законодательством, предоставляется только при наличии документа, подтверждающего принадлежность средств, товаров, работ и услуг у иностранной безвозмездной помощи (содействию), составленного по форме и выдаваемого в порядке, который определяется Правительством Кыргызской Республики».

«В этом свете не совсем понятно, какой документ предполагается предоставлять. Тем более, представляется не совсем правильным составление и выдача этого «документа» в порядке, определяемом правительством. В большинстве случаев иностранная безвозмездная помощь предоставляется по договору, составленному и подписанному донором и получателем безвозмездной помощи. Это является гражданским правоотношением, которое согласно ст.2 Гражданского Кодекса КР регулируется на началах автономии воли участников, свободы договора и недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела. Вследствие этого, положение о составлении и выдаче указанного «документа» правительством, является неправомерным и нарушающим законодательство страны», - подчеркивают правозащитники.

В 4 абзаце статье 2 законопроекта содержится положение о том, что «иностранная безвозмездная помощь не может быть использована для осуществления деятельности, направленной на изменение конституционного строя Кыргызской Республики, захват или свержение государственной власти, побуждение к совершению таких действий, как пропаганда войны либо насилия, разжигания социальной, национальной, религиозной и расовой вражды, в политических целях, организации и проведения избирательной компании кандидатов, деятельности политических партий, изготовления и распространения агитационных материалов, для других деяний, запрещенных законодательством.

«Однако, ни в данном законопроекте, ни в каком-либо другом нормативно-правовом акте Кыргызской Республики не содержится определения понятия «политическая цель». Вследствие этого, нам представляется необходимым в рамках ст. 1 данного законопроекта определить понятие «политическая цель», в противном случае приведенное выше положение становится размытым и достаточно велика вероятность возникновения разночтений и расширительного толкования при применении данного законопроекта, в то время как согласно правилам законодательной техники, закон должен быть четким, понятным и однозначным», - отмечают они.

В абзаце 6 ст. 2 представленного законопроекта указано, что «контроль за целевые использованием иностранной безвозмездной помощи (содействия) ее получателем осуществляется в порядке, определяемом правительством Кыргызской Республики».

Данное положение справедливо в том случае, если получателем безвозмездной помощи является Кыргызская Республика, ее отдельные государственные органы, либо госпредприятия и учреждения. В этом случае действуют административные правоотношения, основанные на субординации, следовательно, уполномоченный орган вправе проверять целевое расходование безвозмездной помощи.

«Это положение законопроекта неприменимо в случае, если получателем безвозмездной помощи являются физические лица, органы местного самоуправления, юридические лица частной либо муниципальной собственности. Как уже указывалось выше, отношения по предоставлению безвозмездной помощи – это отношения между донором и получателем помощи, и данные отношения регулируются свободным волеизъявлением сторон. Целевое использование предоставляемой помощи определяется сторонами и может контролироваться только донором, как стороной, предоставляющей безвозмездную помощь», - утверждают эксперты.

Вмешательство государства в частные правоотношения противоречит ст. 2 Гражданского Кодекса КР, закрепляющей норму о недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела.

«Государство не вправе вмешиваться и осуществлять контроль за целевым использованием безвозмездной помощи, так как не является участником данных правоотношений», - резюмируют правозащитники. 

Напомним, что проект Закона «Об иностранной безвозмездной помощи (содействии) Кыргызской Республике и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Кыргызской Республики» был внесен на рассмотрение Жогорку Кенеша 1 декабря 2011 года спикером Акматбеком Келдибековым и депутатом Эльмирой Джумалиевой.